Pemilu India, Krisis Demokrasi Parlementer

Oleh Sumantra Bose

• Sekolah Ekonomi London

FAKTA luar biasa tentang politik India sejak kemerdekaan adalah tidak ada partai, atau koalisi pra-pemungutan suara, yang pernah memenangkan mayoritas suara secara nasional dalam 17 pemilu nasional antara tahun 1951-52 dan 2019.

Bahkan Kongres Nasional India tidak mencapai ambang batas 50 persen dalam jajak pendapat pertama pasca-kemerdekaan di negara itu, meskipun mereka mempunyai legitimasi yang kuat dari perjuangan kemerdekaan dan keunggulan organisasi dibandingkan semua pesaingnya. Mayoritas (55 persen) warga India yang memberikan suara pada pemilu awal demokrasi parlementer India mendukung beragam partai oposisi.

Mekanisme pemilu berbasis pluralitas memberi Kongres tiga perempat kursi, 364 dari 489, di Lok Sabha pertama. Di bawah sistem perwakilan proporsional, Kongres hanya akan mendapatkan 220 kursi dan terpaksa mencari sekutu pasca pemilu untuk membentuk pemerintahan koalisi dengan mayoritas pekerja.

Sistem politik India sebagian besar meniru model Inggris, penguasa kolonialnya. Ini adalah demokrasi parlementer, dengan pemerintahan kabinet dipimpin oleh seorang perdana menteri yang terdiri dari partai mayoritas atau koalisi di badan legislatif. Perdana menteri bertanggung jawab kepada parlemen.

Cara pemilihan parlemen India juga disalin dari prototipe Inggris. Lok Sabha (Dewan Rakyat) terdiri dari anggota yang dipilih dari 543 daerah pemilihan beranggota tunggal di seluruh negeri, dan kandidat yang memenangkan bagian terbesar (pluralitas) suara yang disurvei dipilih dari setiap daerah pemilihan.

Dominasi Kongres terhadap pemerintahan India berlangsung selama empat dekade, hingga akhir tahun 1980an. Perolehan suara tertinggi mereka dalam sembilan pemilu nasional selama periode tersebut adalah 48 persen pada bulan Desember 1984, yang memberikan partai tersebut mayoritas di parlemen—hampir empat perlima dari Lok Sabha.

Sistem ini biasanya menghasilkan mayoritas legislatif yang menentukan bagi partai terdepan yang memenangkan perolehan suara terbanyak, meskipun perolehan suara tersebut relatif kecil. Hal ini menjadikan demokrasi India rentan terhadap “tirani mayoritas” – bukan tirani mayoritas rakyat, namun tirani siapa pun yang memiliki mayoritas di parlemen.