Pemilu India, Krisis Demokrasi Parlementer

Oleh Sumantra Bose

• Sekolah Ekonomi London

FAKTA luar biasa tentang politik India sejak kemerdekaan adalah tidak ada partai, atau koalisi pra-pemungutan suara, yang pernah memenangkan mayoritas suara secara nasional dalam 17 pemilu nasional antara tahun 1951-52 dan 2019.

Bahkan Kongres Nasional India tidak mencapai ambang batas 50 persen dalam jajak pendapat pertama pasca-kemerdekaan di negara itu, meskipun mereka mempunyai legitimasi yang kuat dari perjuangan kemerdekaan dan keunggulan organisasi dibandingkan semua pesaingnya. Mayoritas (55 persen) warga India yang memberikan suara pada pemilu awal demokrasi parlementer India mendukung beragam partai oposisi.

Mekanisme pemilu berbasis pluralitas memberi Kongres tiga perempat kursi, 364 dari 489, di Lok Sabha pertama. Di bawah sistem perwakilan proporsional, Kongres hanya akan mendapatkan 220 kursi dan terpaksa mencari sekutu pasca pemilu untuk membentuk pemerintahan koalisi dengan mayoritas pekerja.

Sistem politik India sebagian besar meniru model Inggris, penguasa kolonialnya. Ini adalah demokrasi parlementer, dengan pemerintahan kabinet dipimpin oleh seorang perdana menteri yang terdiri dari partai mayoritas atau koalisi di badan legislatif. Perdana menteri bertanggung jawab kepada parlemen.

Cara pemilihan parlemen India juga disalin dari prototipe Inggris. Lok Sabha (Dewan Rakyat) terdiri dari anggota yang dipilih dari 543 daerah pemilihan beranggota tunggal di seluruh negeri, dan kandidat yang memenangkan bagian terbesar (pluralitas) suara yang disurvei dipilih dari setiap daerah pemilihan.

Dominasi Kongres terhadap pemerintahan India berlangsung selama empat dekade, hingga akhir tahun 1980an. Perolehan suara tertinggi mereka dalam sembilan pemilu nasional selama periode tersebut adalah 48 persen pada bulan Desember 1984, yang memberikan partai tersebut mayoritas di parlemen—hampir empat perlima dari Lok Sabha.

Sistem ini biasanya menghasilkan mayoritas legislatif yang menentukan bagi partai terdepan yang memenangkan perolehan suara terbanyak, meskipun perolehan suara tersebut relatif kecil. Hal ini menjadikan demokrasi India rentan terhadap “tirani mayoritas” – bukan tirani mayoritas rakyat, namun tirani siapa pun yang memiliki mayoritas di parlemen.

Dalam pemilihan umum ke-16 di India, yang membawa Narendra Modi berkuasa pada bulan Mei 2014, Partai nasionalis Hindu Bharatiya Janata (‘Partai Rakyat India’, BJP) yang dipimpinnya mencalonkan diri di 428 dari 543 daerah pemilihan. Ambang batas mayoritas di Lok Sabha adalah 272. BJP menang di 282 daerah pemilihan, sebagian besar di India bagian utara dan barat, dan meraih mayoritas langsung di majelis yang dipilih secara langsung di parlemen India,  pertama kalinya ada partai yang meraih kemenangan tersebut dalam 30 tahun sejak itu. Kongres terakhir melakukan hal ini pada tahun 1984 (tahun dimana Kongres memperoleh perolehan suara terbanyak).

Perolehan suara BJP secara nasional, yang menghasilkan mayoritas tipis yaitu 52 persen di Lok Sabha, adalah 31,3 persen (partai-partai kecil yang bersekutu dengan BJP mendapat tambahan 6 persen suara populer).

Pada tahun 2019, perolehan suara BJP meningkat menjadi 37,4 persen dari 437 daerah pemilihan yang diperebutkan dan Modi kembali berkuasa dengan perolehan suara mayoritas sebanyak 303, sementara partai-partai kecil yang bersekutu dengan BJP memperoleh 8 persen suara populer lainnya.

Ketika Modi tiba, setelah memenangkan pemilu tahun 2014, di gedung megah yang dibangun di New Delhi tahun 1920-an yang dibangun oleh Inggris dan menjadi tempat parlemen independen India hingga tahun 2023, ia menyentuhkan dahinya ke ambang pintu dan memujinya sebagai “kuil demokrasi”. Catatan sepuluh tahun terakhir menunjukkan bahwa Modi hanya mempunyai hubungan instrumental dengan demokrasi parlementer.

Sosok yang memberikan penghormatan patuh di kuil demokrasi terungkap sepenuhnya setelah Modi kembali menjabat pada Mei 2019.

Enam bulan setelah kembalinya pemerintahan tersebut, pemerintahan Modi yang kedua, yang penuh dengan kemenangan, mengesahkan dua undang-undang besar dan sangat kontroversial dengan gaya mayoritas yang brutal melalui parlemen: Undang-Undang Reorganisasi Jammu dan Kashmir (Agustus 2019) dan Undang-Undang Amandemen Kewarganegaraan (Desember 2019).

Menurunnya sentralitas parlemen dalam struktur politik India terjadi sebelum Modi terpilih sebagai perdana menteri. Namun sejak tahun 2014, dan khususnya pada masa pemerintahan Modi kedua (2019-2024), parlemen secara sistematis telah dikebiri dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam perjalanan India yang penuh tantangan. sebagai negara demokrasi parlementer. Perannya telah direduksi menjadi melakukan berbagai undang-undang yang kontroversial dengan menggunakan mayoritas yang kasar, dan merayakan kepemimpinan Modi yang konon visioner.

Kedudukan dua kamar di parlemen telah dibatasi seminimal mungkin, dan keluhan dari anggota oposisi bahwa mereka tidak diperbolehkan untuk mengangkat masalah dan menginterogasi pemerintah dengan baik telah menjamur, yang berpuncak pada penangguhan massal terhadap 146 anggota oposisi pada bulan Desember 2023.

India memiliki pemimpin yang bersifat otokratis berdasarkan watak kepemimpinannya sebelum Indira Gandhi adalah salah satunya. Tapi dia didorong oleh keinginan untuk memusatkan kekuasaan pada dirinya dan memastikan suksesi dinasti.

Modi tidak hanya terdorong oleh hasrat akan kejayaan pribadi namun juga oleh proyek ideologis dari “keluarga” organisasi nasionalis Hindu yang dipimpin oleh Rashtriya Swayamsevak Sangh, dimana ia telah menjadi anggotanya seumur hidup, untuk mengubah India menjadi republik nasionalis Hindu.

Karena proyek tersebut telah mengambil bentuk yang berpusat pada pemimpin di bawah Modi, parlemen telah menjadi forum untuk saling bertukar pikiran dan memberikan stempel terhadap inisiatif dan keputusan eksekutif. Eksekutif tersebut pada dasarnya terdiri dari komplotan rahasia dua orang yang menjalankan pemerintahan, Modi dan Amit Shah, kepala penegak hukum dan menteri dalam negeri (dalam negeri).

Tanda-tandanya adalah demokrasi parlementer India mungkin tidak akan terselamatkan.

Dalam sistem federal, majelis tinggi parlemen yang berkuasa dapat bertindak sebagai pengawas terhadap mayoritasisme dan penyalahgunaan kekuasaan eksekutif. Namun India bukanlah negara federal, dan – seperti halnya di Inggris – parlemen bikameralnya memiliki majelis tinggi yang relatif lemah dan dipilih secara tidak langsung, yaitu Rajya Sabha (Dewan Negara Bagian).

BJP kini menjadi satu-satunya partai terbesar di Rajya Sabha yang beranggotakan 250 orang, dan tidak jauh dari mayoritas. Bahwa Mahkamah Agung, lembaga peradilan tertinggi di India, tidak dapat diharapkan untuk melakukan intervensi sebagai penyelamat, telah terungkap secara brutal dalam dua keputusan penting pada pemerintahan Modi kedua.

Pada bulan November 2019, ketika pemerintah menyerahkan lokasi masjid di India utara yang telah dihancurkan oleh kelompok nasionalis Hindu tiga dekade lalu kepada kelompok nasionalis Hindu yang sama, sehingga membuka jalan bagi peresmian sebuah kuil Hindu besar di sana oleh Modi pada bulan Januari ini; dan pada bulan Desember 2023, ketika undang-undang Kashmir yang kejam tersebut ditegakkan sebagai undang-undang dan konstitusional yang disahkan pada bulan Agustus 2019.

Tahun lalu, pemerintahan Modi memindahkan parlemen India dari gedung lamanya – gedung megah di New Delhi tahun 1920-an – ke sebuah kompleks baru yang megah dan bersebelahan dengan bangunan lama.

Kemerosotan demokrasi parlementer India hanya dapat diatasi, dan dibalikkan, melalui keberhasilan pemilu yang menantang pengkultusan kepribadian Modi dan proyek ideologis untuk mengubah India menjadi republik nasionalis Hindu.

Saat ini, hal tersebut berada di luar kemampuan oposisi India yang berbeda-beda, terfragmentasi, tanpa pemimpin dan tanpa kendali. Namun kecuali tantangan tersebut terwujud secara ajaib sebelum atau selama masa jabatan Modi yang ketiga, yang akan dimulai pada bulan Juni, maka parlemen baru yang luas ini akan menjadi sebuah ruang gaung, dan sebuah monumen menyedihkan bagi demokrasi parlementer yang tidak lagi memiliki substansi dan hanya sekedar hiasan belaka.***

• Sumantra Bose, seorang ilmuwan politik komparatif, menjabat sebagai Ketua Politik Internasional dan Komparatif di London School of Economics selama dua dekade. Dia adalah penulis delapan buku termasuk Kashmir di Persimpangan Jalan: Di Dalam Konflik Abad 21. Buku berikutnya, The Modi Era: India and the Story of a Democracy in Eclipse, akan diterbitkan pada tahun 2025.