VISI | Perang Israel-Gaza Slogan kosong 'Tidak akan pernah lagi'

Oleh Aidan Hehir

Universitas Westminster

SELAMA setahun, dunia telah menyaksikan lebih dari 41.000 warga Palestina tewas di Gaza, dan 1,9 juta orang mengungsi. Di Sudan, perang saudara selama 18 bulan telah merenggut lebih dari 20.000 nyawa dan membuat lebih dari 10 juta orang mengungsi. Sayangnya, ini bukan satu-satunya konflik di dunia, dan hanya sedikit yang menunjukkan bahwa akan segera berakhir. Pada pertemuan Majelis Umum PBB baru-baru ini di New York, Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres menyatakan: "Perang berkecamuk tanpa petunjuk bagaimana perang itu akan berakhir."

Guterres menyesalkan bahwa kita sekarang hidup di dunia di mana negara-negara, “dapat menutup mata terhadap konvensi hak asasi manusia internasional… Mereka dapat mengabaikan hukum humaniter internasional… menghancurkan seluruh masyarakat, atau sama sekali mengabaikan kesejahteraan rakyat mereka sendiri”.

Dihadapkan dengan gambaran yang suram ini, orang mungkin bertanya apa yang terjadi dengan Tanggung Jawab untuk Melindungi – gagasan bahwa negara harus melindungi penduduknya sendiri dari kekejaman, dan ketika mereka gagal, masyarakat internasional harus mengambil tindakan.

Tidak ada yang baru

Pada tahun 2005, negara-negara di dunia menandatangani Dokumen Hasil KTT Dunia. Dokumen tersebut mencakup deklarasi bahwa setiap negara memiliki, “tanggung jawab untuk melindungi penduduknya dari genosida, kejahatan perang, pembersihan etnis, dan kejahatan terhadap kemanusiaan”.

Dokumen tersebut juga menyatakan bahwa “masyarakat internasional” berjanji, “untuk melindungi penduduk” dari kejahatan kekejaman di mana pun kejahatan itu terjadi.

Pencantuman komitmen ini digembar-gemborkan sebagai terobosan besar oleh para pendukung doktrin baru ini, yang dengan cepat dikenal dengan singkatan R2P. Namun, terlepas dari gembar-gembornya, R2P terbukti tidak efektif.

Komitmen tahun 2005, meskipun tentu mulia dan ambisius, pada kenyataannya bukanlah hal yang baru.

"Tidak akan pernah lagi!" dideklarasikan dengan lantang setelah Holocaust, dan setelah pembentukan PBB, berbagai hukum internasional diratifikasi yang melarang genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan kejahatan perang.

Masalah sebenarnya

Masalahnya bukanlah kurangnya hukum atau komitmen yang sungguh-sungguh. Masalahnya adalah – dan masih – penegakan hukum.

Berbagai hukum yang dibuat sejak tahun 1945 yang berkaitan dengan perlindungan hak asasi manusia – khususnya yang berkaitan dengan campur tangan masyarakat internasional dalam urusan internal suatu negara berdaulat – bergantung pada persetujuan Dewan Keamanan PBB untuk penegakannya.

R2P tidak mengubah sistem PBB.

Dokumen Hasil KTT Dunia menegaskan bahwa tanggung jawab masyarakat internasional untuk melindungi harus disetujui oleh Dewan Keamanan dan bahwa tindakan akan diambil “berdasarkan kasus per kasus”.

Pernyataan ini merupakan pengakuan yang jelas bahwa Dewan Keamanan tidak akan bertindak secara konsisten.

Dengan demikian, R2P tidak membebankan kewajiban apa pun kepada P5 untuk bertindak – R2P hanya menegaskan kembali hak diskresioner yang sudah ada sebelumnya untuk melakukannya.

Mekanisme politik inilah yang menjadi inti tatanan hukum internasional yang menyebabkan serangkaian pembantaian yang tidak ditangani – di Rwanda, di bekas Yugoslavia, dan di tempat lain – yang mendorong R2P untuk dibentuk sejak awal.

Sebelum R2P, P5 melindungi sekutu mereka dari kecaman. Sejak R2P, mereka telah melakukan hal yang sama. Yang paling memalukan, Rusia telah melindungi Suriah, Tiongkok telah melindungi Myanmar, dan AS melindungi Israel.

Kurangnya kemauan

R2P tidak hanya tidak mengatasi masalah penegakan hukum, tetapi juga gagal mengatasi masalah utama lainnya yang menyebabkan tidak adanya tindakan yang berarti dalam menanggapi kejahatan kekejaman: kurangnya kemauan politik. Seperti yang dibuktikan oleh sejarah, negara bukanlah aktor moral.

Mereka secara rutin menyerukan moralitas, dan bahkan mungkin kadang-kadang bertindak dengan cara yang secara moral baik, tetapi hanya jika ada juga kepentingan nasional yang terlibat.

Lalu, apa yang terjadi dalam situasi di mana ada banyak alasan moral untuk intervensi, seperti pemerintah yang membantai rakyatnya sendiri, tetapi tidak adanya kepentingan nasional? Sayangnya, jawabannya tidak lebih dari retorika kosong.

Genosida Rwanda tahun 1994 dibiarkan terjadi bukan karena anggota P5 memveto resolusi yang mencari otorisasi untuk intervensi kemanusiaan, tetapi karena tidak ada negara yang bersedia untuk campur tangan. Melindungi suku Tutsi bukanlah kepentingan nasional siapa pun karena, menurut komandan pasukan penjaga perdamaian PBB di lapangan, "tidak ada nilai strategis atau sumber daya di sana". Namun, para pendukung R2P mengklaim bahwa hal itu akan mengubah persamaan ini. Mereka akan memaksa negara untuk bertindak dengan "mempermalukan" mereka. Puluhan kelompok advokasi R2P didirikan di seluruh dunia untuk memantau negara-negara kepatuhan terhadap norma baru. Mereka dengan patuh menerbitkan banyak "peringatan" dan "peringatan" dan secara teratur menuntut agar masyarakat internasional "melakukan sesuatu". Mereka diabaikan begitu saja.

Sejak R2P diakui pada tahun 2005, dunia telah menyaksikan kengerian yang berkepanjangan di Darfur, Sri Lanka, Suriah, Republik Demokratik Kongo, dan Myanmar, untuk menyebutkan beberapa di antaranya.